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      法治中国,走向更美好的明天(砥砺奋进的五年·全面依法治国)(下)

      时间:2017-08-19来源:人民日报作者:温红彦 张 毅 廖文根 张 洋 徐 隽

      形势在发展,事物在变化,法律体系必须与时俱进。

      习近平总书记强调,“我们要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。”

      继2014年、2015年出台反间谍法、国家安全法、反恐怖主义法之后,2016年全国人大常委会又审议通过境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国防交通法,审议了国家情报法、核安全法草案等,构建国家安全法律制度体系取得重要进展。

      针对我国文化领域立法工作相对滞后的情况,全国人大常委会大力加强文化法律制度建设,2016年审议通过公共文化服务保障法和电影产业促进法,对保障人民基本文化权益,丰富人民群众精神文化生活,弘扬社会主义核心价值观发挥重要作用。

      按照党中央关于“推动环境保护费改税”“落实税收法定原则”的改革精神,全国人大常委会审议通过环境保护税法。这是本届全国人大常委会审议通过的第一部税收法律,对于充分发挥税收在控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境方面的积极作用具有重要意义。

      制定资产评估法,修改民办教育促进法、野生动物保护法、海洋环境保护法、红十字会法、企业所得税法……

      每一次立法,都是问题的回应、民智的汇聚、法治的跃升。

      党的十八届四中全会决定要求,“凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定。”“法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。”以习近平同志为核心的党中央领导立法、保证执法、带头守法,使每一项立法符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

      恪守权责法定,政府更加廉洁高效

      用法治思维和法治方式推进治理创新,法治政府建设步履坚实

      法令行则国治,法令弛则国乱。全面建成小康社会进入决胜阶段,全面深化改革进入攻坚期,人民群众对法治政府的要求越来越高。

      习近平总书记指出,“依法治理是最可靠、最稳定的治理”,强调要善于运用法治思维和法治方式进行治理。

      2013年3月,本届国务院第一次全体会议明确提出,加快法治政府建设。几年来,人们欣喜地发现,在全面依法治国的时代背景下,法治政府建设的节拍越来越清晰、脚步越来越坚实。

      ——火车跑得快,全靠车头带。曾几何时,“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”现象屡有发生,“烂尾工程”层出不穷。全面依法治国,关键要抓住领导干部这个“关键少数”。如今,法治观念强不强、法治素养好不好,已经成为评价干部的重要标准;能不能遵守法律、依法办事,已经成为考核干部的重要内容。

      变化正在悄然发生。今天,科学决策、民主决策正在成为常态,征求意见、专家论证、法律审核、风险评估、集体讨论……在很多地方,严谨规范的程序已成为重大决策出台必不可少的“规定动作”。

      ——权力要关进笼子,笼子要靠法治扎牢。曾几何时,权力运行存在不少问题,有的领导干部权力观扭曲,搞特殊化,享受做官当老爷的尊荣;有的把权力变成牟取个人、部门利益的工具,大搞权钱交易。近年来,行政审批该取消的取消,该下放的下放,“放管服”改革深入推进,政府“自我革命”大刀阔斧。制度带有根本性,政府职能转变到哪一步,法治建设就跟进到哪一步,全国上下一手抓配套法律的“立改废释”,一手抓红头文件的清理规范,从制度上确保政府权力不越位、不错位、不缺位。 

      严防“牛栏关猫”,制定权责清单成为重头戏。据统计,全国已有31个省份公布了省级部门权力清单,有29个省份公布了责任清单;已有57个国务院部门公布了权力清单;自贸试验区的负面清单已从2013年的193项减至目前的122项……权责有单可查,政府照单履职,“法定职责必须为,法无授权不可为”成为政府部门的重要遵循。

      ——法律的生命在于实施。曾几何时,行政执法不规范、不文明屡有发生,或者有法不依、失于规制,或者自由裁量、随意执法,备受社会诟病。工商、环保、城管等执法部门紧紧扭住职业良知、法治信仰、制度规范、责任追究、理顺机制等内容,常抓不懈,久久为功,努力做到有法必依、执法必严、违法必究。

      其中,公安是联系群众最紧密的部门之一,执法效果如何,直接关乎法治权威、政府公信。中办国办印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》,公安部两次组织召开视频专题培训会议,各警种各部门不断细化、统一执法标准,广大民警越来越适应在监督下执法。

      ——阳光是最好的防腐剂。曾几何时,政务公开不及时、不全面、流于形式,导致群众对一些政府作为不知情、难参与、无法监督,社会反映强烈。如今,“以公开为原则、不公开为例外”成为政府部门的自觉行动,从决策公开、执行公开,到管理公开、服务公开、结果公开,政务公开各种制度日臻成熟,越来越多的政府工作人员习惯在“放大镜、聚光灯”下履职尽责。

      近年来,电子政务发展迅速,各地各部门普遍设立官方网站、微博、微信等。为确保群众知情权、参与权、表达权和监督权的充分实现,我国一手抓顶层设计,一手抓督导检查,强化权力运行公开,要求及时回应关切,坚决避免“僵尸网站”,努力杜绝“暗箱操作”,取得良好社会效果。

      “经过坚持不懈的努力,到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这是中共中央、国务院在《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中对全国人民的庄严承诺。

      朝着这个目标,各级党委政府更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,法治政府建设换挡提速、加快前行。

      坚持崇法尚德,法治信仰深入人心

      办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,法治社会新风扑面

      法治,关乎国家,也关乎每一个人。党的十八大以来,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,各地各部门正在把“法治获得感”滴灌到百姓生活的方方面面。

      法平如水,公平正义不断彰显——

      “原审被告人聂树斌无罪!”2016年12月2日,最高人民法院第二巡回法庭里,聂树斌72岁的母亲张焕枝流下热泪。近年来,聂树斌案、陈满案、呼格案等旷日持久的申诉案重审改判,人民群众从一起起冤假错案的纠正中看到正义永恒。

      党的十八大以来,司法机关坚持问题导向,尊重司法规律,深刻吸取教训,构建以审判为中心的刑事诉讼新格局,落实证据裁判、疑罪从无等法律原则,坚决守住防止冤错案的底线,严格确保司法公正。

      法贵必行,改革活力不断迸发——

      一方面是改革举措的先行先试、全面推广,一方面是法律制度的边破边立、加强完善,两者相得益彰,社会充满活力。2016年,党中央、国务院出台完善产权保护制度依法保护产权的意见,“两高”相继发布司法政策,依法保障涉案产权主体的合法权益。社会各界普遍认为,这进一步给广大群众吃下了“定心丸”,给创业创新提供了“保护伞”。

      应法之义,脱贫攻坚铿锵有力——

      2015年12月,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,专门提出“推进扶贫开发法治建设”。贯彻落实到工作实践中,健全重大扶贫政策和重点项目的合法性审查,为精准扶贫提供法治指引;惩治扶贫领域职务犯罪,落实扶贫资金的“最后一公里”;完善贫困地区公共法律制度,保障贫困人口合法权益……脱贫攻坚深深的法治足印,始终践行“言必信、行必果”的铿锵誓言,为全面小康注入强力保障。

      依法办事,社会满意度不断提升——

      “怎样证明我妈是我妈”是近年来的一个热门话题,治理“奇葩证明”成为一项硬任务。各部门自觉清理整顿不合理条文规定,加强监管问责,办事大厅“门不再难进,事不再难办”,群众满意度不断提升。办事靠关系的情况得到扭转,“用制度说话、按规矩办事”蔚然成风。

      为了人民、依靠人民、造福人民,是法治中国始终高扬的旗帜。如今,法治中国建设的每一步前行,都在让公平正义更加可见可感,让法治观念更加深入人心。如今,群众尊法守法学法用法热情高涨,“信访不信法”的矛盾得到缓解;在广大农村,“法律明白人”“村民议事堂”等生动实践方兴未艾。“以前社会上有个‘蛮族’,如今大家发现讲法比讲蛮好。”一位县委书记道出了当前社会的深刻变化。

      法德结合,核心价值观得到弘扬——

      “法安天下,德润人心。”2016年12月9日,中共中央政治局第三十七次集体学习上,习近平总书记这样阐释法治中国新图景。法律是成文的道德,道德是内心的法律,中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点,就是坚持依法治国和以德治国相结合。24个字的社会主义核心价值观中,“法治”二字清晰呈现;中办国办的指导意见要求,进一步把社会主义核心价值观融入法治建设……办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,潜移默化,润物无声,法治逐渐成为一种全民信仰。

      在历史长河中,五年只是短暂一瞬,而我国全面推进依法治国,却实现了惊人一跃。

      我们自豪,这五年全国上下同心、攻坚克难、砥砺前行,中国特色社会主义法治道路越走越宽广,中国特色社会主义法治体系越来越完善。当然,我们还将面临新问题,迎接新挑战,面对复杂多变的世情国情党情,全面依法治国这场国家治理领域广泛而深刻的革命不可能毕其功于一役,法治中国建设永远在路上。

      我们坚信,有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有全国人民的戮力同心,法治中国必将奏响更加雄浑的乐章,护航更加美好的未来!

       


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